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正確認識農機購置補貼政策實施幾個問題

 2015年,我省圍繞處理好農機購置補貼政策實施中的“幾個不等式”,著重在縮范圍、降定額、強監管、促敞開上下功夫,抓落實,農機購置補貼政策實施取得了較好成績。

  一、統籌兼顧≠面面俱到、眉毛胡子一把抓

  確定農機購置補貼范圍,需要統籌考慮農業機械化全面發展,但統籌兼顧不等于面面俱到、眉毛胡子一把抓。自2013年以來,我省逐步縮小補貼范圍,2015年將補貼范圍由上年的86個品目壓縮到46個品目。一是取消自選。自選品目,我省有過血的教訓。從2013年開始我省不再自選品目,將一些低端的、過剩的、低附加值的產品剔除出補貼范圍。二是突出重點。補貼范圍聚焦糧油生產全程機械化,主攻水稻機插秧和烘干機械化,油菜直播和收獲機械化。三是部門聯動。我省成立了農業各部門專業技術人員組成的“江西省農業機械化技術委員會”,補貼品目要經過2/3以上的到會委員通過,才能列入補貼范圍。

  二、降低額度≠減少農民得到的實惠

  用足用活政策,讓農民得到更多的補貼,是無可厚非的。但對市場已飽和、市場價格已下降,特別是對補貼額可能倒掛的產品,降低補貼額度不等于減少農民得到的實惠,而是為了更好地發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用,減少補貼政策對市場的過度干預。2015年,我省對16個品目45個檔次補貼額進行了下調。一是補貼系統為基礎。將2014年補貼系統中各檔次平均銷售價的30%與部里確定的最高補貼額進行比較,取最低值為我省補貼額。同時,對同一品目多個檔次,并檔取低檔補貼額。如140馬力以上的輪式拖拉機,按140馬力檔次的補貼額進行補貼。二是周邊省份為參考。對難以把握、我省補貼量少的各檔次機具,參考周邊省份確定的補貼額,再結合實際確定我省補貼額。如病死畜禽無害化處理設備、簡易保鮮儲藏設備、免耕播種機等我們就分別參考了福建、湖北、江蘇等省確定的補貼額。三是市場調查為補充。通過前面兩個步驟,對某檔次補貼額還是沒有把握的,就啟動市場調查。病死畜禽無害化處理設備、送料機等品目,我省組織人員多次深入養殖企業進行調查,最終確定補貼額。

  三、敞開補貼≠無限補貼

  敞開補貼不僅能體現政策的公平性、普惠性,還可以減少操作程序,減少尋租行為。但是敞開補貼不等于無限補貼,而是在補貼條件符合、資金足夠的前提下滿足所有購機者需求。2015年,我省對大中型拖拉機、水稻插秧機、植保機械、聯合收割機、糧食烘干機實行了敞開補貼,但具體到某個縣還是可能存在資金不能完全滿足購機者需求的情況。為此,一是補貼須申請。在全省推行“先購機后申請、先申請先補貼、后申請后補貼、不申請不補貼、資金補完為止”的方式,按申請時間先后順序來確定補貼對象和享受的補貼額(購機者申請時,某一檔次機具調整了補貼額,那只能按調整的補貼額辦理補貼)。二是系統有控制。當資金補完時,系統自動關閉,農機部門將不能再受理申請。三是解釋要到位。對因資金所限沒有享受補貼的購機者,只作登記,不作承諾。只要后面還有資金,且符合補貼條件,按后面的政策和要求優先受理申請、辦理補貼。

  四、合規審核≠不監管或弱化監管

  農機部門對購機者提交材料的合規性進行審核,是為了進一步厘清各方責任,降低農機部門職務風險。但是合規性審核不等于日常不監管或弱化監管。2015年,我省做好合規性審核同時進一步強化了監管。一是抓源頭。在全省統一規范銘牌、合格證、機體鋼印等農機產品標志標識的形式和內容。對標志標識不符要求的農機產品,不辦理補貼;同時,同一產品的銘牌、合格證、機體上及補貼輔助系統中的產品型號、機具出廠編號、發動機出廠編號必須一致,不一致的不辦理補貼。從源頭上堵塞漏洞,防止套補。二是多溝通。在補貼實施過程中,我們與產銷企業保持正常的工作關系,就補貼工作多溝通,通過溝通了解產銷企業的動態和想法,篩選出我們需求的信息,并據此采取針對性措施,做好預防方案。如,我省水簾降溫設備、18馬力以下自走式噴桿噴霧機等都是產銷企業提供信息后,我們及時發出預警,最終只分別補貼了0臺、52臺。三是嚴監控。對曾經處理過的產銷企業,每天都通過系統監控其銷售與補貼辦理情況,發現情況及時處理。2015年,我們通過監控,發現4家有“案底”的經銷企業對某類產品在短時間內大量輸入系統,我們立即要求縣農機部門加強監管,并給予暫停,最終這4家經銷企業從系統撤銷相關購機信息。四是重基層。農機購置補貼政策實施主體在基層,關鍵也在基層。與基層的同志隨時交流工作中出現的新情況、新問題,讓我們能夠抓早抓小,及時處理。如微灌首部就是縣里同志發現價格異常,及時報告,我們及時暫停,最終只結算了24臺。五是建工作群。QQ群不只是聊天工具,還可以發揮其快速反應和緊急預警的作用。我省建立了農機補貼工作和產銷企業QQ群,對一些有違規苗頭,但還沒有違規事實的,我省通過QQ群發出警示,降低風險。2015年,共發布預警、重要警示等消息12次,不僅讓農機部門辦理補貼時引起重視,而且讓有違規想法的產銷企業及時打消念頭。


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